每當教育議題受到討論時，「課綱」兩個字總會出現，但很多人並不清楚課綱實際上規定了什麼，也常把課綱和教科書混為一談。其實，課綱、教科書與學校的課程計畫是三個不同層次的東西，各自扮演不同的角色。這篇文章用簡單的方式說明它們之間的關係。
課綱是課程的共同準則
課綱是「課程綱要」的簡稱，是國家對於各教育階段課程所訂定的共同準則。它說明教育的目標是什麼、學生在各個學習階段應該學到哪些重點、各領域的課程如何安排，以及學校實施課程時應遵循的原則。
課綱並不是教材本身，也不會規定老師每一節課要怎麼教，而是提供一個方向與範圍，讓教科書的編寫、學校的課程設計與考試的命題都有共同的依據。
總綱與領域課程綱要
課綱可以分為兩個層次：
- 總綱：說明整體的課程理念、課程目標、核心素養、各教育階段的課程架構與實施要點，是所有領域共同遵循的上位文件。
- 各領域課程綱要：簡稱「領綱」，針對語文、數學、社會、自然科學等各個領域或科目，說明該領域的學習重點與實施方式。
如果把總綱比喻成一棟建築的整體設計圖，領綱就像是各個樓層的細部圖，兩者需要互相配合。
學習重點：學習表現與學習內容
各領域課程綱要中最核心的部分是「學習重點」，它由兩個向度組成：
- 學習表現：描述學生應該展現的能力與態度，例如能分析資料、能提出解釋、能與他人溝通。
- 學習內容：描述該領域重要的知識、概念與主題。
兩者結合起來的意思是：學生不只要「知道什麼」，還要「能夠做到什麼」。這也是近年考試題目越來越重視情境與應用的原因之一。
教科書和課綱的關係
教科書是依據課綱編寫的教材。在現行制度下，中小學的教科書多由民間出版業者依課綱編輯，經過審定程序通過之後，再由各校依程序選用。因此，同一個科目可能有不同版本的教科書，這就是常說的「一綱多本」。
不同版本的教科書，在章節安排、舉例與敘述方式上會有差異，但都必須涵蓋課綱所訂的學習重點。也因為如此，大型考試的命題依據是課綱，而不是某一個特定版本的課本。
學校課程計畫：把課綱落實到校園
課綱提供的是全國一致的準則，但每一所學校的學生特質、師資與社區資源都不同。因此，各校會依據課綱擬定自己的「學校課程計畫」，說明各年級各領域的教學安排，以及校訂課程的內容。這份計畫通常由學校的課程發展委員會討論通過，並依規定公開，讓家長與學生可以查閱。
想了解一所學校實際上教些什麼、有哪些特色課程，課程計畫是很重要的資料來源。
議題融入是什麼
除了各領域的學習重點之外，課綱也列出一些重要的議題，例如性別平等、人權、環境、海洋、生命、資訊、安全、防災、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、國際教育等。這些議題通常不單獨設科，而是融入各領域的教學中，讓學生在學習學科的同時，也能關心社會與生活中的重要課題。
家長和學生需要讀課綱嗎
課綱的文字比較專業，一般家長與學生不需要逐條閱讀，但了解幾個重點會很有幫助：
- 知道考試依據的是課綱：換了教科書版本不必過度擔心，重點是掌握共同的學習重點。
- 理解學習目標的轉變：課程重視能力與應用，學習方式也需要從背誦調整為理解與運用。
- 查閱學校課程計畫：比起課綱本身，學校的課程計畫更貼近孩子每天的學習。
- 留意選修與校訂課程：這些是各校差異最大的部分，也與孩子的興趣發展有關。
常見問題
不同版本的課本會不會有的比較難？
各版本的編排與深淺略有不同，但都須符合課綱的要求。若擔心有落差，可以對照課綱的學習重點或請教老師。
課綱會不會常常改變？
課綱會隨著社會發展與教育研究進行檢討與修訂，但調整通常需要經過一定的程序，並依年級逐步實施。
老師一定要照課本教嗎？
老師可以依學生的狀況調整教學方式與補充教材，只要能達成課綱所訂的學習重點即可。
小結
課綱是課程的共同準則，教科書是依課綱編寫的教材，學校課程計畫則是各校把課綱落實的具體安排。分清楚這三者的關係，就比較能理解為什麼有不同版本的課本、考試為什麼不只考課本內容，也更知道該從哪裡了解孩子的學習。課程綱要與相關規定可能修訂，實際內容請以教育主管機關與學校的最新公告為準。
本文內容僅供一般教育與職涯資訊參考；升學制度、考試與招生規定及勞動法規可能調整，請以主管機關、學校與主辦單位最新公告為準。
